El Gobierno nacional, la Federación Nacional de Departamentos (FND) y las autoridades territoriales trabajan actualmente en la identificación de proyectos estratégicos y de los obstáculos administrativos, ambientales, contractuales, financieros y de consulta que frenan su ejecución. El propósito es concertar prioridades, acelerar iniciativas y conseguir resultados tempranos, aunque todavía no se ha definido una agenda definitiva.
La FND espera que ese trabajo quede incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Plurianual de Inversiones, los presupuestos anuales y otros mecanismos de concurrencia. Su propuesta consiste en precisar, para cada obra o estrategia, su grado de maduración, la institución responsable, las fuentes de recursos, las obligaciones nacionales y territoriales y el calendario de acciones.
Como antecedente, la federación elaboró el libro blanco Las regiones proponen, construido a partir de planes departamentales de desarrollo, agendas de competitividad, conversaciones en los territorios y evaluaciones técnicas. También ha participado en los ejercicios regionales del Departamento Nacional de Planeación destinados a preparar las bases del nuevo plan nacional.
Ese documento promueve el modelo Bottom-up, con el cual la estructuración de iniciativas partiría de las regiones y sus actores, en contraste con la concentración de decisiones en la administración central. La FND busca, además, que los departamentos sean reconocidos como articuladores entre la Nación y los municipios y que reciban mayores capacidades institucionales, fiscales y de autonomía.
En la segunda mitad de su planteamiento, el director de la FND, Didier Tavera, advirtió que las obras deben concebirse como una red integrada. Según explicó, las vías terciarias requieren conexión con las redes secundarias, mientras las carreteras departamentales necesitan continuidad hacia corredores nacionales, puertos, aeropuertos y sistemas ferroviarios o fluviales.
Tavera sostuvo que las prioridades deben incluir la recuperación y conservación de la infraestructura existente, la transitabilidad permanente, la adaptación frente al cambio climático y la terminación de corredores entre áreas productivas, mercados y puntos de exportación. También pidió que la selección de inversiones no dependa únicamente del tráfico o del retorno financiero, sino que considere aislamiento, dispersión rural, costos logísticos, seguridad alimentaria, exposición climática y vocaciones productivas.
Para financiar esas metas, propuso combinar Presupuesto General de la Nación, recursos territoriales, regalías, obras por impuestos, crédito de desarrollo, cooperación internacional, vigencias futuras, capital privado y asociaciones público-privadas. La FND también reclama eliminar la garantía de la Nación exigida a departamentos para créditos con entidades multilaterales o internacionales.
Ese cambio requeriría actualizar las Leyes 358 de 1997 y 2155 de 2021. La federación plantea permitir financiación de largo plazo, bonos temáticos y respaldo mediante ingresos propios, siempre bajo parámetros estrictos de responsabilidad fiscal. Entre las reformas pendientes mencionó igualmente la Regla Fiscal Subnacional, la modificación de la Ley 617 del 2000 y el desarrollo de la Ley de Competencias.
Tavera valoró la interlocución establecida desde la posesión del presidente Abelardo de la Espriella y respaldó la reforma gubernamental de la consulta previa, al considerar que ayudaría a resolver bloqueos, ofrecer seguridad jurídica y estimular inversiones. La FND propone, finalmente, que los departamentos intervengan obligatoriamente desde la planeación de concesiones, APP, iniciativas privadas y proyectos nacionales que afecten sus territorios.
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